摘要：中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，新冠肺炎病毒的全球蔓延 ，造成全球供應(yīng)鏈危機(jī)，習(xí)近平提出，要“確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全”，如何解讀，如何施策，這關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全，也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)全局。
關(guān)鍵詞：全球供應(yīng)鏈 中美貿(mào)易戰(zhàn) 新冠肺炎病毒
丁俊發(fā)：如何應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈危機(jī)
商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會(huì)成員 研究員丁俊發(fā)
2018年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了兩場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，一是中美貿(mào)易戰(zhàn)，后延伸到世界貿(mào)易戰(zhàn)。二是新冠肺炎病毒抗擊戰(zhàn)，后在全世界蔓延，直接沖擊著中國(guó)供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈，有人稱之為全球供應(yīng)鏈危機(jī)，有可能引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)大衰退。這兩場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”還沒(méi)有結(jié)束，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿坎貝爾驚呼，新冠肺炎疫情可能是繼“911事件”和2008年金融危機(jī)之后，導(dǎo)致美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的“第三次危機(jī)”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯警告，這次疫情是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的全球危機(jī)，病毒對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的加劇，給世界各地帶來(lái)了不穩(wěn)定，甚至可能出現(xiàn)動(dòng)亂和沖突。美國(guó)政壇元老基辛格在《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文，認(rèn)為“新冠病毒大流行，將永遠(yuǎn)改變世界秩序”。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，疫情正在破壞全球制造業(yè)的基本原則，全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)受經(jīng)濟(jì)與政治的雙重壓力，發(fā)生裂變與重組，選擇性自給自足的實(shí)用主義模式會(huì)加速發(fā)展。
2月，全球恐慌指數(shù)陡增，全球制造業(yè)PMI劇烈回落至35.7%，降至歷史最低水平。恐慌情緒在金融市場(chǎng)形成多米諾骨牌效應(yīng)。美歐股市劇烈震蕩，光2月下旬，超過(guò)3萬(wàn)億美元蒸發(fā)。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)估，2020年全球GDP增長(zhǎng)將跌至2%左右。若到夏季，疫情仍在各國(guó)蔓延，經(jīng)濟(jì)下挫可能更低，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這將是過(guò)去40年除爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的2009年之外，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最低的年份。
面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，人類向何處去？習(xí)近平在2020年3月26日召開的二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出：“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”，主張同舟共濟(jì)，團(tuán)結(jié)抗疫，共度難關(guān)。
2020年3月23日、25日、27日，他分別與英國(guó)首相約翰遜、德國(guó)總理黙克爾、美國(guó)總統(tǒng)特朗普的通話中，都提出要“確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全”，3月27日召開的中央政治局會(huì)議上，也明確提出，“要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，加快國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障國(guó)際貨運(yùn)暢通”。中國(guó)把確保全球供應(yīng)鏈安全提升到了國(guó)際戰(zhàn)略高度，要打一場(chǎng)全球供應(yīng)鏈保衛(wèi)戰(zhàn)。
“確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全”，是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略命題，意義十分重大，可以從六個(gè)層面去解讀，第一、“背景”。由于全球貿(mào)易戰(zhàn)與新冠病毒全球蔓延，引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，沖擊及破壞性最大的是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，危機(jī)是全球性的。第二、“主體”。命題提出的主體是“全球供應(yīng)鏈”，破壞的首先是一種組織方式，說(shuō)明供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)與先導(dǎo)地位。第三、“開放”。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，各經(jīng)濟(jì)體互相開放，供應(yīng)鏈才能生存發(fā)展。第四、“穩(wěn)定”。供應(yīng)鏈不管是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域、國(guó)家那個(gè)層級(jí)，都涉及供給端與需求端，那個(gè)環(huán)節(jié)不穩(wěn)定，出現(xiàn)“斷鏈”，將危及整體。第五、“安全”。供應(yīng)鏈處于產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的中間，供應(yīng)鏈不安全，缺乏韌性抗圧力與彈性恢復(fù)力，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都不可能安全。第六、“確?！薄Ａ?xí)近平向發(fā)達(dá)國(guó)家喊話，要“確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全”，確保是一種大國(guó)擔(dān)當(dāng)，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任。
一、問(wèn)題的提出
現(xiàn)在為什么要迫切提出“確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全”？
（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的“帝國(guó)木桶”受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，工業(yè)、金融、軍事、科技、文化的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，特別是社會(huì)主義的中國(guó)和平崛起，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)政府不愿接受這一現(xiàn)實(shí)，所以作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，集中力量對(duì)付中國(guó)。另一方面，美國(guó)推行金融資本全球化所產(chǎn)生的貿(mào)易赤字、債務(wù)危機(jī)和制造業(yè)空心化，使就業(yè)率不斷下降，貧富之間的矛盾不斷加深，美國(guó)政府正千方百計(jì)尋找借口，轉(zhuǎn)移矛盾，讓其它國(guó)家特別是讓中國(guó)為它買單。他們從美國(guó)私利出發(fā)，揮舞單邊主義大棒，以貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全為由，通過(guò)加征關(guān)稅、反對(duì)《中國(guó)制造2025》、打壓華為等高科技企業(yè)等對(duì)中國(guó)極限施壓，是美國(guó)打響了中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)損害的不僅是中國(guó)利益，還損害美國(guó)利益，也損害全世界利益。
美國(guó)與中國(guó)是世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的23%，中美貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)后果必然影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也可能形成成本推動(dòng)型通脹，中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然表面上是中美之間的直接對(duì)抗，實(shí)際上關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多國(guó)家，比如韓國(guó)、日本和德國(guó)等上游生產(chǎn)國(guó)，還有下游的許多消費(fèi)國(guó)。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)，加上美國(guó)對(duì)歐盟、日本、印度、墨西哥等國(guó)加征關(guān)稅，實(shí)際上觸發(fā)的是國(guó)際貿(mào)易的世界大戰(zhàn)，擾亂和撕裂的是全球產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。
打中美貿(mào)易戰(zhàn)，沒(méi)有贏家。中國(guó)會(huì)失去一部分美國(guó)市場(chǎng)，GDP的增速會(huì)有所減緩，但中國(guó)是一個(gè)內(nèi)需發(fā)展型國(guó)家，改革開放40年來(lái)，有28年消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一拉動(dòng)力，有12年投資是第一拉動(dòng)力，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直很低，且中國(guó)已形成了進(jìn)出口貿(mào)易多元化的格局，有220多個(gè)貿(mào)易伙伴，“一帶一路”沿線國(guó)家與新興市場(chǎng)的份額逐步增加。特別要指出的是，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅有14億人口的消費(fèi)市場(chǎng)，更有新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村振興強(qiáng)大的投資市場(chǎng)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家愿意丟失中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)也一樣。
美國(guó)為什么一定要打以中國(guó)為主要目標(biāo)的貿(mào)易戰(zhàn)呢？有以下三個(gè)原因：
第一，通過(guò)打中美貿(mào)易戰(zhàn)壓制中國(guó)的快速發(fā)展，特別是壓制中國(guó)科技、工業(yè)的發(fā)展，壓制國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，削弱中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際影響力。
第二，通過(guò)擾亂世界貿(mào)易體系，擾亂全球供應(yīng)鏈體系，搶占世界市場(chǎng)，重構(gòu)一個(gè)有利于美國(guó)的新國(guó)際規(guī)則與國(guó)際秩序。
第三，尋找借口轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。全球金融危機(jī)出自美國(guó)，美國(guó)自身矛盾重重，美國(guó)必須尋找借口，制造“中國(guó)威脅論”，終極目標(biāo)是讓大家為美國(guó)的債務(wù)買單。
2020年1月15日，經(jīng)過(guò)多輪的艱難談判，中美達(dá)成了第一階段協(xié)議，讓全世界看到了一道曙光，中美合則兩利，斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇，在新的時(shí)代尤其如此。但美國(guó)會(huì)不會(huì)不講信用，在第二階段談判中出爾反爾，只能坐觀其變。
在以中美貿(mào)易戰(zhàn)為主戰(zhàn)場(chǎng)的世界貿(mào)易大戰(zhàn)中，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊。美國(guó)政府逆經(jīng)濟(jì)全球化而行，不顧已建立的全球供應(yīng)鏈體系，對(duì)中國(guó)通過(guò)政府行為加征關(guān)稅，使供應(yīng)鏈運(yùn)行成本大大提高，迫使跨國(guó)公司調(diào)整中國(guó)供應(yīng)商或把生產(chǎn)基地從中國(guó)外遷；對(duì)華為等一些高科技企業(yè)采取斷供措施，要求盟國(guó)聯(lián)手與華為5G分割，極限使圧，用政府強(qiáng)制行為設(shè)置企業(yè)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)鏈本來(lái)是一種企業(yè)行為，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置，但美國(guó)政府揮舞行政大棒，對(duì)全球供應(yīng)鏈規(guī)則實(shí)行野蠻的踐踏，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈造成極大危害。
（二）抗擊新冠肺炎病毒保衛(wèi)戰(zhàn)
今年以來(lái)，新冠肺炎病毒在全球大爆發(fā)，中國(guó)首當(dāng)其沖，它對(duì)人類本身，特別是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)將造成巨大影響，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，其沖擊度之大實(shí)屬罕見(jiàn)。
這次新冠肺炎病毒，其傳播速度之快，感染范圍之廣，防控難度之大，在新中國(guó)歷史上前所未有。中國(guó)被迫采取武漢封城，工廠停工，服務(wù)業(yè)關(guān)門，交通管制，老百姓居家生活，這是一種特殊時(shí)期的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，如何快速打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從中央到百姓都知道它的份量，能否打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，并恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全世界帶著不同的心態(tài)觀望著結(jié)果，在某種意義上講，這將決定中國(guó)的命運(yùn)。在這歷史關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平親自部署、親自指揮，傾全國(guó)之力，打響了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、中國(guó)保衛(wèi)戰(zhàn)，這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)真正意義上的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)氣壯山河、驚心動(dòng)魄，用了僅三個(gè)月時(shí)間，就取得了階段性重大勝利，中央不失時(shí)機(jī)的又做出部署，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面恢復(fù)生產(chǎn)。
這場(chǎng)抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)，充分說(shuō)明了中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，經(jīng)受住了這場(chǎng)大考，錘煉了全民的意志，在全世界贏得了聲譽(yù)，但我們也付出了巨大的代價(jià)。疫情巨大沖擊下，1-2月投資、消費(fèi)、凈出口近30年以來(lái)首次同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊超過(guò)2008年全球金融危機(jī)時(shí)期，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或難以實(shí)現(xiàn)。
2月制造業(yè)PMI為35.7%，創(chuàng)歷史新低，其中生產(chǎn)指數(shù)27.8%、從業(yè)人員指數(shù)31.8%（低于2008年次貸危機(jī)時(shí)期），新訂單指.數(shù)29.3%、新出口訂單指數(shù)28.7%，回落幅度超出市場(chǎng)預(yù)期。非制造業(yè)PMI，受居民居家隔離的影響，降至30.1%，較前值下降23個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最低值。建筑業(yè)PMI下降至26.6%，較前值下降23.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2008年以來(lái)最低值。
1-2月份，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，凡是產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的行業(yè)，生產(chǎn)受上下游生產(chǎn)商的影響較大，工業(yè)增加值下滑更為顯著。固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比下降24.5%，基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)三大行業(yè)投資均大幅下降。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，剔除價(jià)格后實(shí)際同比下降23.7%。進(jìn)出口總值5919.9億美元，同比下降11%。其中，出口2924.5億美元，同比下降17.2%；進(jìn)口2995.4億美元，同比下降4%，進(jìn)出口貿(mào)易從去年同期順差414.5億美元，變?yōu)橘Q(mào)易逆差70.9億美元，主要是國(guó)內(nèi)疫情導(dǎo)致停工所影響。出口下降之大，是1995年以來(lái)僅高于2009年2月以及2016年2月的第三低值。從出口商品看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降最為顯著。對(duì)比2003年非典期間，本次疫情對(duì)出口的影響更大。分國(guó)家看，對(duì)美國(guó)（-27.7%）、歐盟（-18.4%）、日本（-24.5%）、韓國(guó)（-18.6%）以及東南亞聯(lián)盟（-5.7%）均出現(xiàn)下降，對(duì)美國(guó)、日本出口增速創(chuàng)1995年以來(lái)同期最低值。
3月，隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，國(guó)家采取了一系列調(diào)控措施，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失降到最低，特別是保證全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，但一季度，GDP負(fù)增長(zhǎng)6.8%，投資同比下降16.1%，消費(fèi)下降19.0%，外貿(mào)下降6.4%。形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是國(guó)外疫情快速惡化，到3月底，已擴(kuò)散到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，確診病例已超過(guò)100萬(wàn)，4月中旬已超過(guò)200萬(wàn)，對(duì)人類的生命安全造成威脅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響，壓制生產(chǎn)與需求的上升，嚴(yán)重沖擊著中國(guó)與全球的進(jìn)出口，全球供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重打擊。這時(shí)，本應(yīng)世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，共同抗疫，但美國(guó)的一些政客大唱反調(diào)，把疫情政治化，明知世界衛(wèi)生組織早有決議，不能用地名或國(guó)名稱呼病毒，但他們?nèi)园研鹿诜窝撞狈Q為“中國(guó)病毒”、“武漢病毒”，向中國(guó)甩鍋，抹黑中國(guó)，美國(guó)政府正利用這一借口，到處煽風(fēng)點(diǎn)火，妄圖發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的攻勢(shì)，圧制中國(guó)，我們必須高度警惕。
二、供應(yīng)鏈形勢(shì)
世界出現(xiàn)了供應(yīng)鏈危機(jī)，而且是前所未有的危機(jī)。中國(guó)已是全世界制造業(yè)中心，是全球供應(yīng)鏈重要樞紐，在中美貿(mào)易戰(zhàn)與新冠病毒的雙重挾擊下，形勢(shì)如何？
2012年2月，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），《戰(zhàn)略》設(shè)定兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸。強(qiáng)調(diào)商品在進(jìn)出口貿(mào)易中的物理安全和網(wǎng)絡(luò)安全。二是培養(yǎng)一個(gè)有彈性的供應(yīng)鏈。建設(shè)一個(gè)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)且能承受不斷變化威脅和危害，并可以從中斷中迅速恢復(fù)的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
綜觀《戰(zhàn)略》全文，我們可以發(fā)現(xiàn)，《戰(zhàn)略》的核心，一是“安全”，另一個(gè)是“效率”，正如文中所述，“我們拒絕接受安全與效率之間的錯(cuò)誤選擇”。“安全”是美國(guó)國(guó)家核心利益，凡威脅到美國(guó)的國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、航行安全等等，都要傾全國(guó)之力，借全球之力，為捍衛(wèi)“安全”而戰(zhàn)?！稇?zhàn)略》非常明確，美國(guó)要建立的是“全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)”，這個(gè)系統(tǒng)必須是“穩(wěn)定、安全、高效和有彈性的”。美國(guó)還認(rèn)為，“確保全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，就是確保世界各地人們的生活和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的整體全面安全”。“效率”則是確保美國(guó)在各方面走在世界前面的法寶，生產(chǎn)效率、市場(chǎng)流通效率、運(yùn)輸物流效率等等“永遠(yuǎn)第一”，隨之而來(lái)的是囯際經(jīng)濟(jì)的治理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。把“安全”與“效率”賦予供應(yīng)鏈，因?yàn)楣?yīng)鏈強(qiáng)調(diào)的是資源整合，流程優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，形成利益共同體與責(zé)任共同體。
為了實(shí)現(xiàn)《戰(zhàn)略》要求，美國(guó)強(qiáng)化了全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸透明化技術(shù)研究，推進(jìn)信息共享與智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范，並推進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)改造，特別是貿(mào)易便利化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)全球資源整合。成立了跨部門的全球供應(yīng)鏈工作小組，每年向總統(tǒng)提交工作報(bào)告，提出新的建議。國(guó)防與情報(bào)部門專門成立全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織。商務(wù)部成立了40人組成的全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)顧問(wèn)委員會(huì)。美國(guó)從其國(guó)家利益出發(fā)，把全球供應(yīng)鏈安全提到了戰(zhàn)略高度。
2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)把供應(yīng)鏈上升到國(guó)家戰(zhàn)略。明確提出了中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的國(guó)家安全，指出“推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局，加強(qiáng)與伙伴國(guó)家和地區(qū)之間的合作共贏，有利于我國(guó)企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體。建立基于供應(yīng)鏈的全球貿(mào)易新規(guī)則，有利于提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)資源能源安全和產(chǎn)業(yè)安全”。2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆上海進(jìn)口博覽會(huì)開幕式演講中指出，“當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨?！薄皥?jiān)決反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場(chǎng)需求”。中國(guó)從人類命運(yùn)共同體出發(fā)，把確保全球供應(yīng)鏈安全提升到了新的戰(zhàn)略高度。
中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位與作用，存在的問(wèn)題與軟肋可以從中國(guó)與世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)的融合度、中國(guó)的外貿(mào)依存度、中國(guó)全球價(jià)值鏈的參與度來(lái)加以分析。
（一）中國(guó)與世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)的融合度
當(dāng)前中國(guó)建立起了涵蓋41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類的完整工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。2010年，中國(guó)制造業(yè)增加值首次超越美國(guó)，已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占居世界第一。這為中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升在全球價(jià)值鏈的地位創(chuàng)造了有利條件。
中國(guó)入世后，全球供應(yīng)鏈逐步演化為一個(gè)“金三角”：一角以歐美日韓為中心，提供高技術(shù)和關(guān)鍵核心零部件；一角以中國(guó)和東盟為代表，以加工組裝和基礎(chǔ)零部件制造為主；一角以俄羅斯、澳大利亞、中東及南美為代表，主要從事能源、原材料產(chǎn)業(yè)。這個(gè)“金三角”中，中國(guó)日益成為全球的制造業(yè)中心，全球供應(yīng)鏈不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。麥肯錫2019年分析了186個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況，發(fā)現(xiàn)65個(gè)國(guó)家的第一大進(jìn)口來(lái)源地是中國(guó)。麥肯錫選取了20個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，分析在這些行業(yè)中，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的消費(fèi)、生產(chǎn)和進(jìn)出口的依存度。其結(jié)論是，“中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)下降，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度卻相對(duì)在上升”。例如，在電子、機(jī)械和設(shè)備領(lǐng)域，中國(guó)的角色既是供應(yīng)方，也是市場(chǎng)。中國(guó)在這些領(lǐng)域占全球出口總額的17%-28%，占全球進(jìn)口總額的9%-16%。在輕工領(lǐng)域，如紡織和服裝，全球各國(guó)高度依賴中國(guó)的產(chǎn)出。中國(guó)占據(jù)了全球紡織和服裝出口的40%，家具出口的26%。
根據(jù)麥肯錫全球研究院的估計(jì)，2000年至2017年期間，全球與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系擴(kuò)大了兩倍。世界銀行稱，2000年中國(guó)僅占全球貿(mào)易的1.2%，2018年該比例達(dá)到三分之一。在亞洲，同期中國(guó)的貿(mào)易占比從16%上升到41%。世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度上升，則表明中國(guó)作為消費(fèi)市場(chǎng)、供應(yīng)方和資本提供方的重要性日益凸顯。中國(guó)貢獻(xiàn)了全球制造業(yè)總產(chǎn)出的35%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，盡管目前中國(guó)在全球家庭消費(fèi)中的占比僅為10%，但在2010-2017年間，中國(guó)貢獻(xiàn)了31%的全球家庭消費(fèi)增長(zhǎng)額。另外，在汽車、酒類、奢侈品、手機(jī)等許多品類中，中國(guó)都是全球第一大市場(chǎng)，約占全球消費(fèi)總額的30%以上。中國(guó)在2015-2017年間是全球第二大外商直接投資的來(lái)源地和目的地。2018年底，在華外資企業(yè)約60萬(wàn)個(gè)，活躍的是40萬(wàn)個(gè)，分布從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)幾乎所有的統(tǒng)計(jì)門類，其中最多的是制造業(yè)，超過(guò)14萬(wàn)個(gè)。
（二）中國(guó)的外貿(mào)依存度
對(duì)外貿(mào)易依存度又稱為對(duì)外貿(mào)易系數(shù)，是指一國(guó)的進(jìn)出口總額占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。其中，進(jìn)口總額占GNP或GDP的比重稱為進(jìn)口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱為出口依存度。對(duì)外貿(mào)易依存度反映一國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，是衡量一國(guó)對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)。
50年代，中國(guó)對(duì)外依存度在10%左右，到1971年降至4.98%，這是那個(gè)年代帝國(guó)主義封鎖和我們強(qiáng)調(diào)自力更生的結(jié)果。70年代后期又恢復(fù)到10%左右。改革開放后，對(duì)外依存度波動(dòng)上升，1985年突破20%，1991年突破30%，1994年突破40%，2003年突破50%，2004年接近60%(59.76%)，2006年達(dá)到峰值66.52%，后逐年下降，2012年降到了50%，主要是由于大量的加工貿(mào)易隨著成本上升轉(zhuǎn)移出去，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。近幾年的貿(mào)易依存度基本在30%左右，2018年為33.9%，2019年為35%。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已在全球布局。
但我們很清楚，中國(guó)作為第一大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，從原材料、中間品到高技術(shù)產(chǎn)品還需大量依靠國(guó)外。
據(jù)第68版《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)占全球能源消費(fèi)量的24%和全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的34%。中國(guó)連續(xù)18年成為全球能源增長(zhǎng)的最主要來(lái)源。中國(guó)成為全球第一大油氣進(jìn)口國(guó)。2018年，中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)72%，為近五十年來(lái)最高；天然氣對(duì)外依存度為43%。
2018年，中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破13000億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。但是，我國(guó)每年還要進(jìn)口超過(guò)1億噸的糧食，大豆對(duì)外依存度更是超過(guò)80%。
2017年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石10.74億噸（2018年為10.38億噸），對(duì)外依存度為89%。
高科技產(chǎn)品許多仍依靠進(jìn)口，如半導(dǎo)體產(chǎn)品、航空航天及其零部件、機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品、汽車零部件、醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)械等等。華為是世界領(lǐng)先的高科技企業(yè)，它在全球的供應(yīng)商就有1.3萬(wàn)家，99家核心供應(yīng)商中有33家在美國(guó)，2018年全球采購(gòu)額超過(guò)700億美元，三分之一來(lái)自美國(guó)。
（三）中國(guó)全球價(jià)值鏈的參與度
世界銀行把決定全球價(jià)值鏈參與度的因素分為四類：要素稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、地理、制度。對(duì)于要素稟賦來(lái)說(shuō)，最重要的是擁有大量的低成本勞動(dòng)力，這樣才能吸引到足夠的外商直接投資。對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模來(lái)說(shuō)，大型經(jīng)濟(jì)體有能力建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，避免中間品反復(fù)進(jìn)出口帶來(lái)的成本，而采用更自由化的貿(mào)易政策能夠提高市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)于地理來(lái)說(shuō)，更靠近全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)樞紐(如中國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó))的國(guó)家或地區(qū)更有可能參與全球價(jià)值鏈，物流成本的降低有助于提高全球價(jià)值鏈參與度。對(duì)于制度來(lái)說(shuō)，單邊與多邊的貿(mào)易協(xié)定以及對(duì)外開放水平有助于提升全球價(jià)值鏈參與度。因此，單個(gè)因素(如關(guān)稅、勞動(dòng)力成本)不能唯一決定某國(guó)、某行業(yè)參與全球價(jià)值鏈的程度。
一個(gè)國(guó)家的出口值加值（GVC）可以分為兩個(gè)部分：國(guó)外增加值(FVA)和國(guó)內(nèi)增加值(DVA)。后者又可以進(jìn)一步分為三個(gè)部分：出口到第三國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值、用于外國(guó)最終消費(fèi)的增加值、重新進(jìn)口本國(guó)再出口的增加值。出口中的國(guó)外增加值部分被稱為后向參與度，出口給進(jìn)口國(guó)、再由進(jìn)口國(guó)出口到第三國(guó)的增加值部分被稱為前向參與度，兩者之和被定義為全球價(jià)值鏈參與度。
根據(jù)麥肯錫分析，全球價(jià)值鏈參與度的頂點(diǎn)是在金融危機(jī)前：2008年世界的全球價(jià)值鏈參與度為61%，較1990年的48%上升了13個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)后，世界的全球價(jià)值鏈參與度下降，2018年為57%。
2018年，中國(guó)GDP占全球的15.8%，出口占全球的10.6%。中國(guó)的全球價(jià)值鏈參與度為45%，低于世界的57%。其中前向參與度為32%（1990年為23%），后向參與度為13%（1990年為6%）?？梢?jiàn)，中國(guó)對(duì)全球價(jià)值鏈的參與更多地偏向于出口中間品，由進(jìn)口國(guó)再出口至第三國(guó)。從2018年的國(guó)際對(duì)比來(lái)看，中國(guó)的全球價(jià)值鏈參與度在全球主要出口地區(qū)中處于中下游。
從以上三個(gè)“度”的分析，我們可以得出以下結(jié)論：
（1）當(dāng)前的中國(guó)，已融入世界經(jīng)濟(jì)，你中有我，我中有你，中國(guó)是供應(yīng)鏈的供方，也是供應(yīng)鏈的需方，中國(guó)離不開世界，世界也離不開中國(guó)。世界對(duì)中國(guó)的依存度在提升，全球金融危機(jī)以來(lái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%
（2）中國(guó)已是全球供應(yīng)鏈重要樞紐，在任何情況下，供應(yīng)鏈斷裂將是致命性的。確保全球供應(yīng)鏈的開放、穩(wěn)定、安全，就是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放、穩(wěn)定、安全，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體還有很多發(fā)展空間，存在巨大潛力。
（3）中國(guó)是全球制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)全球價(jià)值鏈創(chuàng)造的參與度不足，如何提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)大考。
如果說(shuō)，中美貿(mào)易戰(zhàn)已對(duì)全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，那么，新冠病毒在全球蔓延對(duì)全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茄┥霞铀?。無(wú)數(shù)企業(yè)正在遭受停產(chǎn)、關(guān)門、甚至是破產(chǎn)倒閉的威脅。全球的需求受挫，新訂單疲軟，供貨受阻，生產(chǎn)波動(dòng)?？鐕?guó)公司調(diào)整供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變革，這對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)菄?yán)峻挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)做好企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、國(guó)家層面的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，分類施策，推動(dòng)供應(yīng)鏈再造和智慧化變革，變危機(jī)為機(jī)遇。
三、中國(guó)對(duì)策
如何應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈危機(jī)，確保中國(guó)供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈的開放、穩(wěn)定、安全，是一篇大文章。
（一）把供應(yīng)鏈安全列入國(guó)家安全戰(zhàn)略
2017年10月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào)），供應(yīng)鏈作為一種新理念、新技術(shù)、新模式被廣泛接受，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的新型組織形態(tài)、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市積極探索，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能，供應(yīng)鏈試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)城市取得了可喜的階段性成果。在供應(yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用中，如何確保供應(yīng)鏈安全，一直是供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重點(diǎn)，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)與新冠病毒的全球性大爆發(fā)，使國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，如何建設(shè)一個(gè)開放、穩(wěn)定、安全的供應(yīng)鏈體系已成為一個(gè)必須解決的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
美國(guó)是把供應(yīng)鏈列為國(guó)家安全戰(zhàn)略的首創(chuàng)者。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和恐怖主義對(duì)于國(guó)防安全存在的威脅，同時(shí)維護(hù)美元在國(guó)際市場(chǎng)中的絕對(duì)地位，繼續(xù)在國(guó)際貿(mào)易中保持大國(guó)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，美國(guó)最早將供應(yīng)鏈管理上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其供應(yīng)鏈安全政策主要聚焦于國(guó)防安全、民生安全等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和戰(zhàn)略資源的供應(yīng)等。
2007年，美國(guó)發(fā)布《加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈安全的策略》，2011年發(fā)布《美國(guó)及歐盟供應(yīng)鏈安全聯(lián)合聲明》，2012年發(fā)布《全球供應(yīng)鏈國(guó)家安全戰(zhàn)略》，2013年發(fā)布《全球供應(yīng)鏈國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，2015年發(fā)布《白宮供應(yīng)鏈創(chuàng)新計(jì)劃》，2017年12月特朗普政府公布其任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，2018年9月20日，特朗普發(fā)布上任后的首份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，2019年7月，美國(guó)國(guó)防部依據(jù)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》，制定《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，2019年8月發(fā)布了《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》。美國(guó)強(qiáng)調(diào)需要建立一個(gè)彈性的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，使之能夠適應(yīng)不斷變化的條件，經(jīng)受并迅速?gòu)谋黄茐牡臓顟B(tài)中恢復(fù)過(guò)來(lái)。美國(guó)關(guān)于針對(duì)特定威脅或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的許多彈性工作正在有條不紊地進(jìn)行中，例如開發(fā)能夠抵御網(wǎng)絡(luò)威脅或其他干擾的信息技術(shù)系統(tǒng)、電力和能源供應(yīng)鏈等。美國(guó)各部門和機(jī)構(gòu)定期與國(guó)會(huì)接觸，通過(guò)制定法律法規(guī)，保障在提高效率和降低成本的同時(shí)確保供應(yīng)鏈系統(tǒng)安全。
2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，供應(yīng)鏈?zhǔn)锹鋵?shí)新發(fā)展理念的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是引領(lǐng)全球化提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，有利于加速產(chǎn)業(yè)融合、深化社會(huì)分工、提高集成創(chuàng)新能力；有利于建立供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作共贏的協(xié)同發(fā)展機(jī)制；有利于建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等各環(huán)節(jié)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；有利于加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和交易成本，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量：有利于我國(guó)企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體；有利于提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)資源能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。
當(dāng)前的國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)必須有自已的全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略。什么是供應(yīng)鏈安全？供應(yīng)鏈安全是指供應(yīng)鏈計(jì)劃、研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、回收等全過(guò)程、全方位，通過(guò)脆弱性識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管控，將其受到威脅、損失或中斷的風(fēng)險(xiǎn)，降低并保持在可接受水平的韌性與彈性狀態(tài)。造成供應(yīng)鏈不安全，既有內(nèi)部主觀因素，也有外部客觀因素。內(nèi)部因素主要來(lái)自：（1）企業(yè)缺少供應(yīng)鏈能力，縱向與橫向資源整合度低，環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、效率低、信用差、缺人才、成本高，隨時(shí)可能被擠出供應(yīng)鏈系統(tǒng)。（2）產(chǎn)業(yè)鏈不完備，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少市場(chǎng)拓展能力，缺少戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略資本，產(chǎn)業(yè)集中度低。（3）對(duì)外依存度過(guò)高，特別高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。（4）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力減弱。（5）國(guó)家政策調(diào)整。外部因素主要來(lái)自：（1）一些國(guó)家實(shí)施歧視性貿(mào)易、投資、技術(shù)、人才、信息管制。（2）用國(guó)內(nèi)法代替國(guó)際法，使正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷或受阻。（3）嚴(yán)重自然災(zāi)害以及突發(fā)性國(guó)際公共衛(wèi)生亊件，工廠停產(chǎn)，供需“斷鏈”。（4）網(wǎng)絡(luò)攻擊及恐怖襲擊。（5）局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及地緣政治改變。
供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)有的是可控的，有的是不可控的。所以，無(wú)論是企業(yè)供應(yīng)鏈，還是產(chǎn)業(yè)、城市、國(guó)家供應(yīng)鏈客觀上就存在一種脆弱性，所謂供應(yīng)鏈“脆弱性”是指由于種種內(nèi)外因素對(duì)供應(yīng)鏈遭受不利影響及可能破壞的性質(zhì)，這是所有供應(yīng)鏈的客觀存在，差異的是“脆弱性”的程度不同而己。
供應(yīng)鏈安全是一個(gè)廣義概念，主要是企業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全，也涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、貿(mào)易安全、技術(shù)安全、國(guó)土安全、運(yùn)輸安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、能源安全、生態(tài)安全、食品安全、生物安全等等，是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程。在所有的安全中，企業(yè)供應(yīng)鏈安全是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)與城市供應(yīng)鏈安全是重點(diǎn)，國(guó)家供應(yīng)鏈安全是根本。但核心是供應(yīng)鏈的物理安全與網(wǎng)絡(luò)安全。物理安全指的是供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備的安全，供應(yīng)鏈上下游商品與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的安全；網(wǎng)絡(luò)安全指的是供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的安全，包括軟件與硬件安全。
怎么辦？許多國(guó)家都提出要建設(shè)一個(gè)彈性與韌性供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈“韌性”是指供應(yīng)鏈有足夠強(qiáng)度的抗打擊能力；供應(yīng)鏈“彈性”是指供應(yīng)鏈面對(duì)不確定性環(huán)境時(shí)，具有的快速應(yīng)對(duì)、彈性恢復(fù)及可持續(xù)運(yùn)行的能力，有一個(gè)能夠承受意想不到的破壞并從中迅速恢復(fù)、具有彈性的系統(tǒng)。當(dāng)某一路徑被阻斷可以找到第二個(gè)路徑，當(dāng)一個(gè)供應(yīng)商缺失可以找到備份的供應(yīng)商，也可從一種資源整合方式調(diào)整到新的整合方式。
2018年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)與2020年的新冠病毒全球性爆發(fā)，確保全球供應(yīng)鏈的開放、穩(wěn)定、安全成了全球關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，供應(yīng)鏈安全必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略，並制定頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)組織措施。
（二）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程
供應(yīng)鏈?zhǔn)桥c經(jīng)濟(jì)全球化聯(lián)系在一起的，全球化是供應(yīng)鏈生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)分工在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部與國(guó)家之間發(fā)展，形成全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球流通、全球消費(fèi)的總格局。2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講指出，“經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流。長(zhǎng)江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會(huì)出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會(huì)遇到很多險(xiǎn)灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢(shì)頭是誰(shuí)也阻擋不了的”。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能獨(dú)自解決。為此，他提出三點(diǎn)倡議。笫一，共建開放合作的世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨。第二，共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。第三，共建開放共享的世界經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
美國(guó)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)某些高科技產(chǎn)品斷供，其中一個(gè)主要目的，就是通過(guò)打亂中國(guó)的全球供應(yīng)鏈來(lái)打壓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高關(guān)稅，斷供，迫使許多外資企業(yè)離開中國(guó)，或到其它國(guó)家去尋到供應(yīng)商，調(diào)整供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，使一些美國(guó)企業(yè)回流到美國(guó)，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化計(jì)劃。但實(shí)際結(jié)果並非美國(guó)政府所想象的那樣，一個(gè)企業(yè)，特別是跨國(guó)公司，在構(gòu)建其供應(yīng)鏈時(shí)，並不考慮單一因素，成本提升只是其中一個(gè)因素，還有營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)、配套體系、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)容量、文化傳統(tǒng)等諸多因素構(gòu)成的，一旦形成優(yōu)勢(shì)，很難改變。大家看重的是服務(wù)于中國(guó)市場(chǎng)，“中國(guó)生產(chǎn)、中國(guó)市場(chǎng)”已成為叢林法則。
回顧歷史，第二次世界大戰(zhàn)后，特別是蘇聯(lián)解體以后，美國(guó)主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)。英國(guó)啟動(dòng)了人類第一次工業(yè)革命，第二次，第三次，皆由美國(guó)引領(lǐng)，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾參與其中。全球治理體系初步建立，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國(guó)際貨幣基金組織等等。美國(guó)依靠強(qiáng)大的工業(yè)、軍事、科技、美元、文化實(shí)力，稱霸世界。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，美國(guó)的工業(yè)、金融、軍事、科技、文化的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，加上國(guó)內(nèi)矛盾重重，為了擺脫困境，美國(guó)政府采取貿(mào)易戰(zhàn)、退群等辦法來(lái)擾亂世界。
從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的任何一個(gè)角度看，美國(guó)不可能放棄和真正反對(duì)全球化。事實(shí)上，美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，第一大消費(fèi)國(guó)，必須大力推行全球化和自由貿(mào)易，毀掉全球化就相當(dāng)于毀掉了美國(guó)的根基。只有依靠全球貿(mào)易和投資體系，美國(guó)才能源源不斷的從世界各國(guó)攫取收益，以供養(yǎng)昂貴的民主福利體系。
（三）堅(jiān)持全球命運(yùn)共同體理念
在美國(guó)挑起全球貿(mào)易大戰(zhàn)，脫群，到處煽風(fēng)點(diǎn)火的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平一直提倡與堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體與全球人類命運(yùn)共同體的理念。2020年3月在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上，習(xí)近平指出，“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。秉持人類命運(yùn)共同體理念，才能在出現(xiàn)攸關(guān)全人類命運(yùn)的時(shí)候團(tuán)結(jié)一致，同舟共濟(jì)，合體共贏，運(yùn)作的模式就是供應(yīng)鏈，因?yàn)楣?yīng)鏈?zhǔn)且环N全新的組織方式，一種分工合作的治理結(jié)構(gòu)。
