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上海加快打造國際航運中心
閱讀次數(shù)：3661次 時間：2015-09-10
上海國際航運中心建設成效卓著，日前發(fā)布的2015新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)顯示，新加坡、倫敦、香港、鹿特丹、漢堡、上海、迪拜、紐約、釜山、雅典位列前10位。其中，與2014年排名相比，上海超越迪拜，躍居全球第六。依托建設國際航運中心國家戰(zhàn)略，抓住一帶一路、長江經(jīng)濟帶、海運強國戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)等帶來的發(fā)展機遇，上海正在全力打造建設國際航運中心新坐標
加快國家戰(zhàn)略實施推進國際航運中心建設
自1992年黨的十四大報告提出，要“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”，上海一直把建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心作為自己的歷史使命。
2009年4月14日，《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》發(fā)布，提出到2020年將上海基本建成與中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。這一具有里程碑意義的政策出臺，標志著上海國際航運中心建設取得重大進展，為上海實現(xiàn)新的跨越發(fā)展鋪就了道路。
去年至今，上海加快國家戰(zhàn)略實施，繼續(xù)全方位穩(wěn)步推進上海國際航運中心建設。
目前，上海國際航運中心國際樞紐港建設繼續(xù)保持了海港、空港、集疏運體系三箭齊發(fā)、共同推進的態(tài)勢。基礎設施的日趨完善，為上海國際航運中心承接國際航運重心東移創(chuàng)造了良好環(huán)境。2014年，上海港完成貨物吞吐量達到7.55億噸。集裝箱吞吐量為3528.5萬標箱，同比增長近5%，連續(xù)五年位居全球第一，國際航運中心建設能級穩(wěn)步提升。2014年12月23日，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程正式開工建設，這是國內(nèi)首個全自動化集裝箱碼頭，工程總投資約139億元，預計2017年建成。屆時上海港的年吞吐量將突破4000萬標準箱，這個數(shù)字是全美國所有港口加起來的吞吐總量，也是目前全球港口年吞吐量的十分之一。
此外，除了洋山深水港區(qū)四期工程，滬通鐵路太倉段、浦東機場第五跑道等，目前都在加緊建設，呈現(xiàn)海陸空齊頭并進的良好態(tài)勢。
2014年，上海浦東、虹橋兩機場共保障飛機起降66.55萬架次，旅客吞吐量8966萬人次，貨郵吞吐量361萬噸，同比增幅分別為6.56%、8.25%和7.33%，是2010年上海世博會以來增長最快的一年。共有94家國內(nèi)外航空公司開通了上海的定期航班，航線通達46個國家和地區(qū)的256個城市。
2014年，全球267家機場參加了國際機場協(xié)會ACI的服務質(zhì)量測評，其中，浦東機場排名第6位，虹橋機場排名第14位;在我國民航資源網(wǎng)測評中，兩機場分獲國內(nèi)最佳機場第一名和第二名，上海兩機場正在進入全球運行品質(zhì)領先的機場行列。
1.8萬人次!今年7月，隨著兩艘大型郵輪同時停靠，上海吳淞口國際郵輪港再次刷新單日客流紀錄。郵輪經(jīng)濟的持續(xù)井噴，對基礎設施和集疏運體系提出了新要求。今年上半年，上海國際航運中心的集疏運體系一直在緊鑼密鼓地完善中。目前，吳淞口國際郵輪港后續(xù)工程已經(jīng)開工建設，預計在2017年正式投入使用，屆時將呈現(xiàn)“四船同靠”的壯觀景象。
今年6月，《上海市推進上海國際航運中心建設條例(草案)》面向社會公眾征求意見。《條例(草案)》包括總則、集疏運體系、航運服務體系、航運創(chuàng)新體系、航運營商環(huán)境等方面內(nèi)容。提出上海將設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入財政預算，通過撥款補貼、貸款貼息、資本金投入、創(chuàng)新獎勵等方式推進上海國際航運中心建設。同時，鼓勵境內(nèi)外各種社會資本參與上海國際航運中心建設;支持企業(yè)、機構等組織建立航運基金，為航運業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供投融資服務。
舞起龍頭破浪前行，今年，上海把航運制度創(chuàng)新、航運稅制接軌、航運法制完善放到更加突出的位置，重點聚焦航運服務業(yè)開放、航運機構集聚、航運金融發(fā)展、航運人才引進、營商環(huán)境改善等方面，進一步推動上海國際航運中心建設邁向更高能級。
落實“一帶一路”戰(zhàn)略引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展
國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動，即“一帶一路”建設的頂層設計規(guī)劃今年3月正式亮相。上海國際航運中心建設如何對接“一帶一路”，港口、船公司、航運服務企業(yè)都做了哪些準備，成為業(yè)界關注的焦點。
基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。有統(tǒng)計顯示，包括鐵路、公路、水運、港口等重大基建項目在內(nèi)，2014年全國地方政府工作報告中，關于“一帶一路”擬建、在建基礎設施項目投資總規(guī)模達到1.04萬億元。在海外港口等基礎設施建設和投資方面，上海走在全國前列。從上海港始發(fā)的亞歐航線、東南亞航線和中東航線等，與“海上絲綢之路”有相當大的交集。按照上海國際港務集團的設想是，未來要加大與海絲沿線主要節(jié)點港口的合作力度。合適的時候，不排除在軟硬件方面對其進行投入，幫助這些港口提升基建水平、服務沿線經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。
金融服務和貨幣流通是“一帶一路”沿線國家繁榮發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過“一帶一路”實現(xiàn)貨幣流通，恰逢人民幣國際化迎來重大“窗口期”，抓住這一難得機遇，將樹立我國在亞洲產(chǎn)業(yè)分工中的樞紐位置，通過投資拉動和市場牽引提高人民幣在海上絲綢之路沿線國家中的影響力。
因此，上海在推動海外港口投資建設的同時，積極謀劃建設臨港產(chǎn)業(yè)園，吸引我國的制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)過去投資，跟港口互相支撐、良性互動。通過“雁型模式”，將部分產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞、南亞地區(qū)，企業(yè)在當?shù)赝顿Y建廠，讓人民幣流動起來，通過貿(mào)易往來，實現(xiàn)人民幣流動的川流不息。
眾所周知，長江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃之初將上海、武漢和重慶列為三大航運中心，這三大航運中心的發(fā)展定位、功能發(fā)揮、輻射范圍各有不同。其中，上海國際航運中心不僅在優(yōu)化港口建設管理、提高通關效率和實現(xiàn)信息共享方面起到引領作用，還將在航運金融、保險、經(jīng)紀、法律服務環(huán)境營造等方面，先行先試，整體提升航運綜合服務能級，通過航運經(jīng)濟發(fā)展輻射和帶動周邊地區(qū)。為充分發(fā)揮長江“黃金水道”和上海港的龍頭優(yōu)勢，目前上海國際港務集團已基本完成長江沿線港口的戰(zhàn)略性布局，整合港口、航運和物流網(wǎng)絡的投資，成立了長江公司，對三大體系實施一體化運作，包括“7+2”港口投資體系和“3+1”航運投資體系，以及物流、代理企業(yè)組成的物流網(wǎng)絡體系。目前，長江戰(zhàn)略“點、線、面”的框架格局基本形成。
未來，長江戰(zhàn)略依然是上海港發(fā)展的核心戰(zhàn)略，隨著沿海制造業(yè)向中西部的轉移，進一步增加長江水水中轉業(yè)務量，進一步加強與長江沿岸港口的合作，通過提升長江內(nèi)支線外貿(mào)進出口運輸服務能級，發(fā)揮長江黃金水道的綜合物流優(yōu)勢，促進長江各主要港口與上海港的聯(lián)動發(fā)展，為長江沿線城市加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
此外，航運中心建設的目標不是發(fā)展港口城市，而是輻射周邊省區(qū)。目前，上海港基本形成以上海為中心，以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港，成為長江經(jīng)濟帶龍頭。
制度創(chuàng)新對接國家戰(zhàn)略自貿(mào)區(qū)與航運中心聯(lián)動發(fā)展
2014年是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌后運行的第一個整年，也是其改革紅利充分釋放的一年。在航運大環(huán)境并不景氣的情況下，作為上海自貿(mào)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)之一，2014年區(qū)內(nèi)企業(yè)完成航運物流服務收入1180億元，同比增長15%，對上海國際航運中心建設起到了有力的支撐作用。2015年隨著上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)到陸家嘴等區(qū)域，高端航運服務業(yè)將獲得更大的成長空間，兩者的共振現(xiàn)象將愈發(fā)明顯。
俗話說，船跟貨，貨隨企業(yè)，企業(yè)看環(huán)境。自貿(mào)區(qū)在推進政府職能轉變、營造國際化營商環(huán)境方面的改革舉措，吸引了大量的企業(yè)落戶，進而為國際航運中心帶來了豐富的貨源基礎。統(tǒng)計顯示，截至2014年末，注冊在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)累計達到23243家。其中，掛牌后新設14860家(內(nèi)資12518家、外資2342家)。全年實現(xiàn)進出口7624億元人民幣，同比增長8.3%，比上海全市水平高出3.7個百分點。
記者了解到，上海自貿(mào)區(qū)吸引大量外貿(mào)企業(yè)入駐的主要原因是貿(mào)易便利化。測算顯示，目前在上海自貿(mào)區(qū)，進口平均通關時間較區(qū)外減少41.3%，出口平均通關時間較區(qū)外減少36.8%。
目前，上海潤元船舶管理有限公司、上海南盛堡船舶管理有限公司等7家外資船管企業(yè)已經(jīng)落戶自貿(mào)區(qū)，全球排名領先的船管巨頭V-shipping、中英、馬士基等項目正在積極洽談之中，自貿(mào)區(qū)航運產(chǎn)業(yè)漸成集聚之勢。自貿(mào)區(qū)的簡政放權和開放環(huán)境，還激發(fā)了企業(yè)對于商業(yè)模式創(chuàng)新的熱情。比如，國際中轉集拼這項創(chuàng)新業(yè)務，簡單說就是拆開一個集裝箱，拿出一些貨物，補充同一目的地貨物后再出發(fā)。雖然這項業(yè)務對提高物流效率和節(jié)約成本很有好處，卻對海關監(jiān)管能力有很高要求。
2014年11月，上海海關發(fā)布了《關于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展海運國際中轉集拼業(yè)務的公告》。截至2014年底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)已有同景國際物流、太平名威物流等試點企業(yè)成功開展了該項業(yè)務試點。同時，機場貨郵的國際中轉業(yè)務規(guī)模逐步拓展，全球物流巨頭DHL新增兩條國際中轉集拼航線。
目前，上海自貿(mào)區(qū)的國際中轉集拼業(yè)務規(guī)模還比較小，未來有望擴大試點規(guī)模，實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)海運中轉集拼業(yè)務的規(guī)模化運作。同時，增加浦東機場貨郵中轉業(yè)務的航線和試點企業(yè)，開展分運單集拼國際中轉業(yè)務;謀劃建立國際中轉集拼信息平臺，爭取在2015年年內(nèi)推出。
除了國際中轉集拼，航運運價衍生品、集裝箱遠期訂艙平臺等創(chuàng)新業(yè)務也在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極探索，填補了上海國際航運中心在功能上的很多空白。
航運作為資金密集型行業(yè)，對金融服務有強烈的需求。通過自貿(mào)區(qū)的跨境人民幣借款業(yè)務，僅上海國際港務集團在境外融資便超過100億元。由于境外資金利率較低，僅利息開支一項，每年可以節(jié)省約1.8億元。在自貿(mào)區(qū)的航運金融業(yè)務中，發(fā)展最快的當屬融資租賃業(yè)務。截至2014年底，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)累計引進326家境內(nèi)外融資租賃母體公司和336家項目子公司(即SPV項目公司)，累計注冊資本超過1035億元人民幣。自貿(mào)區(qū)的融資租賃產(chǎn)權交易平臺也正式掛牌運作，區(qū)內(nèi)融資租賃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集聚化、規(guī)?；?、多元化的發(fā)展趨勢。
今年6月30日，經(jīng)過上海自貿(mào)區(qū)一年試點，上海國際貿(mào)易“單一窗口”全面上線運行。這個系統(tǒng)目前覆蓋貨物進出口申報、運輸工具申報等六大模塊，參與單位擴大到海關、檢驗檢疫、海事等17個口岸部門。國際貿(mào)易“單一窗口”的上線運行，將有效降低貿(mào)易和運輸企業(yè)的綜合物流成本。上海社科院研究員、上海市政府參事左學金表示，上海自貿(mào)區(qū)有天時(“一帶一路”戰(zhàn)略)、地利(通江達海)與人和(深化改革)，將幫助上海國際航運中心在吞吐數(shù)量增長的同時，實現(xiàn)服務質(zhì)量的提高，進而實施對全球資源的配置。
高端航運服務加速“破冰”航運中心建設進入深水區(qū)
今年1月5日，交通部正式發(fā)布《關于加快現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展的意見》，為國內(nèi)航運業(yè)定下發(fā)展基調(diào)。根據(jù)總體目標，到2020年，基本形成功能齊備、服務優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現(xiàn)代航運服務業(yè)體系。
港口吞吐量是航運中心建設的基礎，但不是目標。要推動航運經(jīng)濟全面發(fā)展，必須有“高起點、廣布局”的航運服務體系，包括航運金融、保險、經(jīng)濟、法律服務等多個方面。以航運融資、航運保險、航運衍生品、航運經(jīng)紀等航運金融業(yè)務為代表的現(xiàn)代航運服務，是上海國際航運中心建設的短板，但近年來發(fā)展迅速。
目前，長江沿線10余家交易機構已成為設立于上海的全國船舶交易信息平臺的會員單位，沿江船舶交易量占全國的53.6%。
上海浦東新區(qū)航運辦副主任林偉君今年5月在“上海自貿(mào)區(qū)航運保險創(chuàng)新突破研討會”上表示，作為連接航運業(yè)和金融業(yè)的航運保險業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)最具率先突破的可能。上海自貿(mào)試驗區(qū)的設立，聚集了大量貿(mào)易、物流、航運、倉儲等中外企業(yè)，為中國保險業(yè)帶來大量增量業(yè)務。
今年7月1日起，航運保險產(chǎn)品注冊制改革在上海率先實施。上海保監(jiān)局授權上海航運保險協(xié)會開展航運保險產(chǎn)品注冊管理，以形式審核取代實質(zhì)審核;放開了對航運保險產(chǎn)品費率的監(jiān)管，與國際標準進一步接軌?！按舜胃母锸潜ｋU產(chǎn)品監(jiān)管制度的一次重大突破，將提升上海航運保險服務能級，更好保障"一帶一路"貿(mào)易大通道建設?！鄙虾１１O(jiān)局局長裴光表示。
近幾年，上海港貨物和集裝箱吞吐量都居世界前列，航運企業(yè)、貨代企業(yè)、保險企業(yè)和商品及衍生業(yè)務經(jīng)銷商等機構大量聚集上海，為航運保險業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。資料顯示，2013年，上海保險市場船舶險保費收入22.89億元，占全國市場的43.07%;貨運險保費收入13.41億元，占全國市場的12.94%，遠超中國其他五大港口城市航運保險業(yè)務總和。而截至去年年底，全國已有近50%的船舶險落地上海，遠洋保險也有80%至85%集聚在上海。
記者了解到，上海航運保險協(xié)會目前正在積極申請加入國際海上保險聯(lián)盟，以進一步提升我國航運保險話語權。除了航運保險外，上海的航運經(jīng)紀、海事仲裁等現(xiàn)代服務業(yè)都在穩(wěn)步發(fā)展中。“期待上海以市場規(guī)律為主線，配合適度激勵措施，趁勢集聚高端航運服務業(yè)集群，在國際航運產(chǎn)業(yè)"東移"的歷史演變中占得先機?！辈_的海國際航運公會大中華區(qū)總經(jīng)理莊煒表示。
去年以來，國際海上人命救助聯(lián)盟亞太中心、上海國際航空仲裁院等重點航運服務機構相繼落滬，中國貿(mào)促會上海海損理算中心、中國船舶動態(tài)監(jiān)控中心、中國船舶油污損害理賠事務中心等相繼獲批或成立。一系列國家級和國際性航運專業(yè)功能性機構的落戶，不僅拓寬了上海國際航運中心服務半徑，還大大提升了上海配置國際航運資源的底氣。
經(jīng)過一年多的籌備，上海航運交易所日前宣布，其開發(fā)編制的“一帶一路”航運指數(shù)——“一帶一路”貨運貿(mào)易指數(shù)與“海上絲綢之路”運價指數(shù)正式對外試運行。自1998年發(fā)布中國出口集裝箱運價指數(shù)以來，上海航交所的指數(shù)系列正在不斷豐富和完善，極大提升了上海國際航運中心透明度和影響力。
不過，面對來自國際航運市場的激烈競爭，上海高端航運服務業(yè)的發(fā)展還需繼續(xù)“破冰”，航運綜合配套服務能力、在國際航運市場上的話語權仍待提高。目前長江航運市場港口、航運、貨主企業(yè)眾多，也需有配套的航運服務企業(yè)激發(fā)市場活力。在長江沿線發(fā)展航運基礎設施的同時，需著力推動航運服務業(yè)的發(fā)展。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，在建設國際航運中心過程中，政府不可能直接投資，政府要干的事情就是搭平臺。建設國際航運中心，需要建設海員俱樂部、海員公寓、海員酒店，要有各種海運保險企業(yè)的聚集，要有海運貨物代理的聚集，還要有海船維修的集中地，同時要搭建與海運相關的金融平臺，航運業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動發(fā)展。
上海永安資產(chǎn)經(jīng)營管理公司副董事長毛韜日前建言上海國際航運中心“十三五”規(guī)劃時表示，“國際航運中心不僅是個"大碼頭"?！泵w以倫敦作為上海國際航運中心優(yōu)劣勢比照的規(guī)劃對標:上海港的總吞吐量和集裝箱量排位世界第一，但是倫敦之所以始終能擁有全球公認世界級國際航運中心的聲譽，是因其掌控著全球航運市場的整體運作，包括高端的全球航運金融、航運高端市場服務、航運衍生產(chǎn)品交易等，可謂扮演了頂層的“國際頭腦港”角色?？偛课挥趥惗氐牟_的海航運交易所，也是當今全球最有影響力的航交所。“上海如果不以清晰的"國際頭腦港"為"十三五"規(guī)劃對標的話，那么只能延續(xù)航運低端市場"大碼頭"的角色?！?br />
今年7月19日召開的上海市政府常務會議，審議并原則通過《上海市貫徹國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施方案》。《實施方案》立足上海作為“海運強國”戰(zhàn)略實施前沿陣地的特點，結合上海國際航運中心建設，從完善港航物流體系、發(fā)展航運服務產(chǎn)業(yè)、推動海運業(yè)改革創(chuàng)新、完善海運業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個方面提出了20項措施。
世界的目光正在聚焦中國。上海正在利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試平臺，著力構建海運業(yè)改革開放的新優(yōu)勢，通過國際航運中心建設提升海運業(yè)對“一帶一路”戰(zhàn)略實施的支撐和保障能力，通過發(fā)揮“四個中心”與“科技創(chuàng)新中心”聯(lián)動優(yōu)勢，開創(chuàng)海運發(fā)展的新局面，引領國際航運中心建設進入深水區(qū)。
信息來源：中華航運網(wǎng)
