十部門啟動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn) 加快建設(shè)農(nóng)村電商
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時(shí)間：2015-12-03
來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)
國(guó)家發(fā)改委3日消息，日前，國(guó)家發(fā)改委等十部門發(fā)布通知，將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。
通知提出，加強(qiáng)園區(qū)資源整合，依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權(quán)眾籌投資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資渠道。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。
加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣城通二級(jí)以上公路，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺(tái)，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。依托物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目，加快改善物流服務(wù)能力。創(chuàng)新支持方式，吸引社會(huì)資本加大投入，建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬(wàn)戶的“最后一百米”。
加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本、龍頭企業(yè)加大投入，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展鏈條，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化設(shè)施。
通知明確，試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式，每年選擇一批縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)家將根據(jù)試點(diǎn)申報(bào)情況，在整合資源、盤活存量的基礎(chǔ)上，予以政策支持、項(xiàng)目支持和渠道支持。
附全文：
關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知
發(fā)改就業(yè)[2015]2811號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、商務(wù)主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行：
按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、重要意義
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)文的重要抓手，是探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。
二、總體要求
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享，建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升勞務(wù)輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，重點(diǎn)通過(guò)健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體支持、參與、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。
?。ǘ﹥?yōu)化布局，集群創(chuàng)業(yè)。因地制宜，深度開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和潮流，借力互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開(kāi)花。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和選擇，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ㄋ模┚G色集約，有序推進(jìn)。要堅(jiān)持綠色、集約、實(shí)用的原則，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，把生態(tài)文明理念與支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，承接落后產(chǎn)能。
（五）以人為本，保障有力。要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。
三、主要任務(wù)
試點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問(wèn)題，按照聚焦重點(diǎn)、滾動(dòng)實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)園區(qū)資源整合。依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權(quán)眾籌投資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資渠道。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣城通二級(jí)以上公路，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺(tái)，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。依托物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目，加快改善物流服務(wù)能力。創(chuàng)新支持方式，吸引社會(huì)資本加大投入，建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬(wàn)戶的“最后一百米”。
?。ㄈ┘訌?qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，整合證照辦理等相關(guān)公共服務(wù)資源，加快建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、龍頭企業(yè)加大投入，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展鏈條，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化設(shè)施。
試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式，每年選擇一批縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)家將根據(jù)試點(diǎn)申報(bào)情況，在整合資源、盤活存量的基礎(chǔ)上，予以政策支持、項(xiàng)目支持和渠道支持。
一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)于符合條件的試點(diǎn)地區(qū)，加快商事登記制度改革，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持方式，加大支持力度。鼓勵(lì)地方在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、提高政策支持效果。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)能力不足的試點(diǎn)地區(qū)，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、物流轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、寬帶鄉(xiāng)村工程等予以支持引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)按照盤活存量、補(bǔ)足短板的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃和銜接，統(tǒng)籌申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)債等項(xiàng)目支持。
三是組織渠道對(duì)接。開(kāi)發(fā)符合外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的培訓(xùn)課程，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻，實(shí)施“公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程免費(fèi)下縣鄉(xiāng)”活動(dòng)。組織召開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)圓桌座談會(huì)，集中梳理各地促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，研究分析存在的突出問(wèn)題，打通政策設(shè)計(jì)到實(shí)際執(zhí)行的渠道。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)示范的選擇范圍。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┰圏c(diǎn)示范的申報(bào)要求。申報(bào)試點(diǎn)示范的地區(qū)應(yīng)具備以下條件：一是試點(diǎn)地區(qū)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具有深化改革、探索創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。二是具有一定的工作基礎(chǔ)，近年來(lái)已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，出臺(tái)了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。優(yōu)先考慮國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進(jìn)行普及推廣的示范價(jià)值。四是具有明確的試點(diǎn)方向和工作重點(diǎn)，能夠突出本地區(qū)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，有明確的側(cè)重點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按季度定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展信息。
請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究推薦2-3個(gè)符合條件的縣級(jí)地區(qū)申報(bào)第一批試點(diǎn)，并于2015年12月25日前將申報(bào)材料（紙質(zhì)版一式二十份并附電子版光盤）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織審定試點(diǎn)示范名單。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
國(guó) 土 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
農(nóng) 業(yè) 部
商 務(wù) 部
人 民 銀 行
