農(nóng)村電商遍地開花 政策究竟是怎么支持的？
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時間：2015-12-01
來源：電商報
農(nóng)村電商作為一種新型的電商模式，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代電商形式的一種下移，因為這種形式不同于城市中電商的發(fā)展特點，而展現(xiàn)出的是一種在中國農(nóng)村特色化發(fā)展的探索之路，在城市電商發(fā)展的較為成熟的情況下，農(nóng)村電商才開始借鑒城市電商的發(fā)展模式進(jìn)而在農(nóng)村搶灘掠地，開荒性質(zhì)較為突出，所以我們稱之為電商下移。電商下移是互聯(lián)網(wǎng)普惠性質(zhì)的良好展示。
中國農(nóng)村的發(fā)展，相對于城市而言，始終存在瘸腿的現(xiàn)象。資源分配的嚴(yán)重不均衡，例如道路交通設(shè)施的不完善、農(nóng)村居民整體素質(zhì)的低下、農(nóng)村市場非市場化等諸多不足，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，這種發(fā)展劣勢表現(xiàn)的非常突出?；旧?，市場化的態(tài)勢從來沒有和農(nóng)村深入的結(jié)合過，導(dǎo)致農(nóng)村不斷錯過市場化的紅利浪潮。
電商作為一種普惠的形式，在城市中已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟了，但是對于農(nóng)村而言，普惠的形式正在展開。一個比較突出的表現(xiàn)就是政策對于農(nóng)村電商的發(fā)展給予了極大的支持。政策當(dāng)頭，是農(nóng)村電商發(fā)展過程中首先應(yīng)該予以關(guān)注的現(xiàn)象。
據(jù)相關(guān)報道顯示，2015年中央財政準(zhǔn)備安排20億專項資金扶持中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，資金的使用重點是向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜。該專項資金旨在促進(jìn)農(nóng)村電商水平的提升，并根據(jù)實際情況，優(yōu)先支持中西部省份和革命老區(qū)的200個縣開展農(nóng)村電商綜合示范，每個縣撥款1000萬，并將對考核達(dá)到要求的示范縣在2016年再扶持一年；另外，該專項資金也在物流配送、電商培訓(xùn)和電商服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)改造方面給予扶持，多項措施并舉，進(jìn)一步帶動農(nóng)村電商的發(fā)展逐步走向深入。
2015年中旬，農(nóng)村電商迎來得了諸多政策紅利，而且非常密集，國家對農(nóng)村電商領(lǐng)域的支持不斷加碼。例如，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》(下稱《意見》)，商務(wù)部也推出了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》(下稱《行動計劃》)，不同文件都對農(nóng)村電商給予了足夠的重視。尤其是國務(wù)院發(fā)布的《意見》被業(yè)界稱之為“電商國八條”，具有很高的規(guī)格。該《意見》提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，通過引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，積極研究促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，給予政策上的支持措施，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。商務(wù)部近期發(fā)布的《行動計劃》共列出六大任務(wù)，并規(guī)定“推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育農(nóng)村電商環(huán)境”居首位?！傲幵?—2年內(nèi)，在全國創(chuàng)建培育200個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，示范縣電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長不低于30%?！?詳見《中央多項政策力挺農(nóng)村電商 獲20億資金扶持》，中國證券網(wǎng)，2015年5月15日。)政策的加碼充分說明了在互聯(lián)網(wǎng)時代的大浪潮裹挾之下，農(nóng)村具有了參與新型商業(yè)模式的可能，這種可能因為有了良好發(fā)展勢頭的簡介，所以得到了各級政府的高度關(guān)注。農(nóng)村獲得了進(jìn)入到新型商業(yè)模式形態(tài)中的機(jī)會，這也是互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，農(nóng)村市場有了可能獲得發(fā)展巨大紅利的機(jī)會，這對農(nóng)村的發(fā)展而言，無疑是重大利好。
各級地方政府不斷加大對農(nóng)村電商的政策扶持力度，紛紛出臺各項政策措施或者方案，推動各自區(qū)域的電商發(fā)展進(jìn)入到一個新階段。例如山東菏澤于2015年2月下發(fā)《菏澤市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》，努力推動菏澤農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實現(xiàn)大跨越。菏澤農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，曹縣7個村被授予中國“淘寶村”稱號，大集鄉(xiāng)被授予中國“淘寶鎮(zhèn)”稱號，有的公司還被山東省商務(wù)廳認(rèn)定為山東第一批電子商務(wù)示范企業(yè)。2014年，曹縣全縣淘寶產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到9億元。菏澤地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展為該市電商發(fā)展意見的出臺做了鋪墊。
浙江省政府辦公廳也在2014年末印發(fā)了《浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實施方案》(浙政辦發(fā)[2014]117號)(以下簡稱《方案》)。據(jù)相關(guān)報道，2013年，浙江省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額近100億元，約占全國的25%；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物方面，全省約有40%的網(wǎng)絡(luò)消費來自農(nóng)村；據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)購物比重已經(jīng)超過一、二線城市的比重，成為網(wǎng)上消費的重要增長點；同時，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)方面，電子商務(wù)也發(fā)揮了積極作用。該政策采取了市場主導(dǎo)和政策推動相結(jié)合的方式，并倚借示范帶動和全面發(fā)展相融合的方式，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，并對目標(biāo)進(jìn)行了量化。例如，該政策制定了到2017年全省農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體達(dá)20萬個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額500億元；爭取縣域網(wǎng)絡(luò)消費額占當(dāng)?shù)鼐用裣M總額的比重達(dá)到25%以上；建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和1萬個村級電子商務(wù)服務(wù)點等。眾多量化目標(biāo)的設(shè)定，顯示出當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村電商跨越式發(fā)展的超高期待，但同時也凸顯了地方政府在電子商務(wù)發(fā)展方面的急迫心態(tài)(詳見《菏澤市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作會議召開出臺政策，加快農(nóng)村電商發(fā)展》，齊魯晚報，2015年2月)。
2015年8月11日，江蘇省人社廳出臺《關(guān)于支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》明確指出，對農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、退役軍人等人員創(chuàng)辦農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。對正常運(yùn)營6個月以上的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并按吸納人員就業(yè)情況給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)就業(yè)的，在勞動合同期限內(nèi)每年給予個人一定的就業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過3年。農(nóng)村電商小微企業(yè)新招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。農(nóng)村電商企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園外租用辦公或倉儲用房，可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給予場租補(bǔ)助。經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對未進(jìn)行工商登記注冊的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可將其認(rèn)定為靈活就業(yè)人員并落實扶持政策。另外，該《意見》還明確了對電商人員的培訓(xùn)頻率，并對電商人才給予的政策支持進(jìn)行了規(guī)定(詳見《優(yōu)惠政策支持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)》，南京日報，2015年8月12日。)。
無論是國家層面對于農(nóng)村電商的政策支持，還是各地方政府對于農(nóng)村電商的政策扶助，在很大程度上說明了互聯(lián)網(wǎng)時代國家及各級政府對于新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的帶有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重塑以及對于市場真空的填補(bǔ)等意識。農(nóng)村長期缺席產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機(jī)，一次次的在市場化的大潮中被有意或者無意的忽略，但是這種情況在互聯(lián)網(wǎng)時代得到了改變。農(nóng)村電商在互聯(lián)網(wǎng)時代具有了參與電商市場的競爭可能，所以得到了包括阿里巴巴、京東等巨頭的垂青，這也是互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出的改造一切產(chǎn)業(yè)、侵入傳統(tǒng)時代未被重視的、或者未被開發(fā)市場的強(qiáng)勁態(tài)勢，這是互聯(lián)網(wǎng)時代給農(nóng)村帶來的較之傳統(tǒng)時代并不具有的大紅利。
